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两年扶贫路 一生灌云情——驻灌云帮扶工作队脱贫纪实

信息发布者:秦志强
2020-01-04 20:41:26

两年扶贫路 一生灌云情

——省委驻灌云帮扶工作队精准扶贫脱贫纪实

朱一清 彭宁军 丁刚 张志浩

近日,灌云县委县政府举行隆重仪式,授予杨金国、杨晓煜、王宏、刘淇等25名省委驻灌云帮扶工作队队员为灌云县荣誉市民。在即将告别灌云这块眷恋的帮扶热土时,杨金国和所有队员感叹:虽然只有短暂的两年,但灌云的山山水水、一草一木,都令他们无法忘记。特别是正在进行中的帮扶项目、困难群体渴望致富的眼神,让所有队员仍深深牵挂。

2016年2月25日,作为省交通运输厅政策法规处处长的杨金国,受命担任省委驻灌云县帮扶工作队队长、灌云县委副书记。和他一起到灌云的,还有其他从省直机关和高校抽来的24名兄弟,他们的任务是在灌云开展为期两年的帮扶工作。两年时间里,杨金国以“激情奋斗、无悔人生”的态度,“逼”着24名“扶友”们一同耕耘在1538平方公里的灌水云山,挥洒汗水,收获希望。

两年来,在省、市、县三级党委政府的坚强领导、省市扶贫办的关心指导和各后方单位的大力支持下,本届灌云帮扶工作队认真贯彻全省扶贫开发工作会议精神,按照“用心、用情、用力”和“精准扶贫”的要求,围绕“建强基层组织”“推动精准扶贫”“兴办惠民实事”“加强基层治理”等重点工作,开展实实在在的帮扶工作,强势推进扶贫开发奔小康工程,两年共筹集到位帮扶资金1.2亿元,实施帮扶项目334个,投资总额达3.1亿元。通过发挥各后方单位政策资源优势,激发工作队员的主观能动性,助推灌云地方经济发展,两年为灌云协调争取和招引各类项目资金7.5亿元。省委驻灌云县帮扶工作队被灌云县委、县政府授予2016年度全县经济社会发展“特别贡献奖”。

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工作队赴开山岛慰问王继才夫妇、上党课

一、谋划富民之计,让帮扶工作有广度、有深度

入驻灌云后,杨金国和队员们开展的第一项工作就是调查研究,深入谋划如何帮助经济薄弱村实现新“八有”建设目标及低收入农户脱贫。一是零距离“扫描”县域经济发展情况。通过查阅近年来当地全委会报告、政府工作报告,深入经济建设主战场实地考察调研等方式,快速了解全县宏观面上工作。二是零距离接触贫困家庭。根据各乡镇低收入人口的建档立卡目录,走村串户,挨家挨户了解贫困真实情况和致富愿望,掌握鲜活而详实的第一手资料和准确信息,同时宣讲省委帮扶好政策、好举措,给他们以温暖和希望。三是零距离请教致富经验。在12个乡镇分别组织召开了由种养殖大户、致富能手、企业代表等人员参加的座谈会,广泛听取当地发展优势、致富的好措施好办法。同时,主动请教当地干部,让原则性的政策转化为具体的发展思路,在交流中注意寻找和关注当地干部的“兴奋点”,使帮扶工作与当地中心工作相合拍、相融合。两年来,累计召开座谈会260余次,走访低收入农户3500余户,征集梳理各类意见建议280多条。经过广泛深入的调查研究之后,对当地经济社会发展的鲜活实例、丰富的第一手资料,进行剖析梳理和深入思考,最终确定未来两年帮扶工作的努力方向,形成了“一突出、三为主、四并举”帮扶的思路,即“始终突出精准扶贫;以低收入农户增收和村集体经济发展为主,以产业扶贫为主,以改善基础设施为主;坚持扶贫开发与服务全县发展并举,促进低收入农户增收与广大农民收入增长并举,开发式扶贫与救济式扶贫并举,筹集帮扶资金与加强资金管理并举”。

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淮海工学院机械工程学院在兴隆教学点设立大学生社会实践基地

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捐资助学

二、实施精准之策,让帮扶工作有成效、有亮点

两年实施帮扶项目334个,其中产业项目135个,基础设施项目101个,民生实事项目56个,其他项目42个,确保每村实施亮点项目2—3个。

一是加快产业扶贫步伐。项目涉及镇村道路、农机库等基础设施建设和藕虾套养、土地流转合作社等各类壮大村集体经济收入和提高农户收入的产业项目,目前下车镇万吨标准粮库、粮食烘干线,盐河村“农业+美丽乡村+休闲旅游”的开发模式,新华村的大棚西瓜、农家乐,和平村的西兰花种植,圩南村的水蛭养殖,盐西村、兴四村的藕虾共养、农产品深加工晾晒棚,吴王村的百亩辣椒园,曹赵村、二队村的标准化蔬菜大棚,小乔圩村、利华村、金跳村、下车村的农机合作社、黄荡村的草绳编织,兴隆村、同心村、四队村、岗北村的标准化厂房及盐河村与黄荡村合建的“灌云情趣内衣产业园”等各类产业项目蓄势喷发效益显现,两年来,新建标准化厂房3.37万平方米,农机库8030平方米。

二是探索光伏扶贫新路。立足村集体和农户增收两大目标,从四个方面积极探索具有灌云特色的光伏扶贫新路子。①牵头推进总投资100亿元的1GW“光伏领跑者”示范基地创建。通过协调和努力,灌云县光伏领跑者示范基地规划报告、太阳能资源专题报告、电力接入专题报告、电力消纳专题报告及地方相关支撑性文件均通过国家权威部门及机构评审,省已排定计划安排在2018年上报国家能源局。②引进协鑫集团投资1亿元的10MW光伏扶贫电站一期项目于2017年4月建成并网发电,企业连续20年每年向县扶贫办交纳60万元,用于低收入农户脱贫。投资1亿元的10MW光伏扶贫电站二期项目目前正在做规划设计工作,确保2018年6月底前建成并网发电,企业连续20年每年向县扶贫办交纳45万元,用于低收入农户脱贫。③投资3300万元的4.4MW 22个省定经济薄弱村村级平单轴跟踪式太阳能光伏扶贫电站于今年6月30日建成并网发电,扣除还贷和相应税金后及运行维护费用,每村每年收入在10万元左右。伊山镇新华村农业棚顶容量432KW分布式光伏扶贫电站,已于2016年12月建成并网发电,每年可为新华村增加集体收入45万元以上;龙苴镇华彩纺织屋顶250KW分布式光伏扶贫电站于今年4月建成并网发电,每年将分别为嵇岭村、杨范村实现稳定性增收15万元以上;侍庄街道常荡村110KW分布式光伏扶贫电站于今年5月建成并网发电,每年将为常荡村实现稳定性增收14万元以上。④投资1500万元的全县500户低收入户2MW斜单轴跟踪式太阳能光伏扶贫电站正在建设中,计划于2018年1月底完工,实行定村不定户动态管理,每户按4240W规模建设,每年可为每户增加收入3000余元;同时选取54户特别贫困的低收入户,实行定村定户,每户无偿捐建4240W光伏扶贫电站,赋予产权,自发自用,余电上网,目前正在抓紧施工,12月底前将全部建成并网发电,每年可为每户增加收入5000余元。

三是致力交通扶贫建设。发挥省交通运输厅等后方单位自身优势,为灌云编制《“十三五”交通专项扶贫规划》,确定实施项目51.5亿元,储备项目16.3亿元;同时在省交通运输厅等后方单位的大力支持下,协助灌云地方政府加快县域交通网络建设,推进县城环线建设,目前东环路已建成,北环路正在建设中,西环路明年开工建设,南环路启动前期研究。加快推进撤渡建桥,确保2018年实现全县无渡口目标。两年为灌云建设农路298公里,并通过协调争取,将省农村公路“建养一体化”项目工程试点放在灌云。目前,灌云农村公路“建养一体化”PPP项目已通过审查并入库。灌云农村交通路网特别是经济薄弱村的乡村道路显著改善,投资2800万元的伊山镇新华村撤渡建桥工程年底前将建成通车,挂钩帮扶的24个经济薄弱村的农路截止目前已全部建成通车。

四是推进教育扶贫行动。积极争取无锡地铁集团订单式培养指标,录用符合条件的灌云籍贫困学生21名,毕业后成为无锡地铁正式员工。协调淮海工学院对灌云的电商人员进行免费培训,促成省交通技师学院和灌云中专开展“3+2”联合办学,江苏汽车技师学院和县教育局签订了贫困学生帮扶教育框架协议,对灌云籍贫困生实施扶贫助学;联合各后方单位助力扶贫公益,开展捐资助学活动,累计捐资捐物170余万元,目前共结对帮扶贫困学生335名。省高科技投资集团专门提供资金30万,对今年考入大学的100名贫困学生予以资助。9月20日下午,省委老干部局组织的“情系贫困学子,爱心助力成长”爱心捐赠活动,为困境中的儿童送去社会大家庭的温暖。

五是开展健康扶贫活动。先后联系南京中医药大学、省中医院、南医大二附院、徐州医科大学附属医院在灌云开展常态化义诊活动8批次。其中南医大二附院在灌云开展了为期一个半月的“心系老区·情暖灌云”暨“心佑苏北行”儿童心脏病大型义诊、讲座、宣传活动;10月17日,由省委老干部局组织,省人民医院牵头的一支由省及南京市知名三甲医院的银发专家12人专家组在灌云开展银发专家义诊活动,仅半天就接诊200余人次;协调中国社会福利基金会开展“暖心工程·健康扶贫公益行”活动,为医疗机构捐赠和资助医疗设备1000余万元;同时为东王集镇盐河村、南岗乡曹赵村等经济薄弱村新建了省级示范卫生室。

六是建立保险扶贫机制。考虑到目前虽有城乡居民医保可提供疾病医疗保障,但意外伤害尚无政府补偿机制,经多方调研,协调太平洋寿险江苏分公司充分发挥后方单位资源优势,提供特别优惠费率,为挂钩帮扶的24个经济薄弱村的75岁以下已建档立卡的低收入人口投保意外伤害保险,在帮扶工作中探索意外伤害新的补偿机制,为低收入人口存在的“意外伤害”提供了相应的保障。

七是大力兴办惠民实事。两年来,加快推进群众急盼解决的民生项目,新、扩、改建村级综合服务中心13个,面积8250平方米;新、扩、改建村级卫生室6个,面积1330平方米;新建电灌站8座,防渗渠6350米;实施村环境整治项目24个,安装路灯1670盏,使对口帮扶的24个经济薄弱村人居环境得到明显改善,生活质量得到明显提高。

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三、聚焦公益帮困,让帮扶工作有内涵、有温度

广泛动员各方力量共同参与扶贫济困,关爱特困群体,其中省交通运输厅直属机关党委去年9月到灌云开展“爱洒金秋·交通巾帼志愿服务在行动”关爱单亲特困妇女儿童活动,单次活动捐赠钱物近20万元。今年10月19日,省交通运输厅直属机关党委再次到灌云开展“学习贯彻十九大·交通巾帼志愿服务走基层”主题活动,筹资21万元(其中省交通运输厅6.5万元),为新华村小学捐赠爱心图书阅览室1个,并对全县230名事实孤儿发放慰问金和慰问品;省交通规划设计院“爱心团”、扬中市“网友义工团”也分别到灌云开展孤儿结对帮扶活动,结对孤儿167人。组织工作队队员利用中秋、春节、全国“扶贫日”等节日,集中走访慰问贫困家庭1350余户次,发放慰问金及物资120余万元。结合“三解三促”、结对共建等活动,邀请后方单位领导、党团组织及社会各界人士积极开展结对帮扶,献爱心、送温暖系列慰问等各类公益活动,系统开展物质、精神双方面帮扶,进村入户看望慰问困难群众,发放慰问金和物资近70万元。另外,多渠道开展文明宣传送经济薄弱村活动,其中新华村、圩南村的专题文艺演出,号召大家文明言行,干事创业,一系列宣传活动的开展取得了良好的效果。元月份我们还将组织一台“情满灌云”’帮扶工作专题文艺汇演活动,展现本届帮扶工作队两年来的帮扶成效及工作队的整体风貌。

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省委老干部局副局长王建明一行慰问困难群众

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四、集聚五方之力,让帮扶工作有资源、有依托

协调小组各成员单位及省有关部门,把帮扶工作列入重要工作议事日程,充分发挥职能,有钱出钱、有力出力、有政策出政策、有技术出技术,努力提供实实在在的支持和帮助,为灌云帮扶工作开展帮扶工作创造了有利条件。两年来,省、市有关部门及各后方单位到灌云调研帮扶工作并看望队员达到760余人次(其中领导班子成员341人次)。争取后方单位到位帮扶资金和财政、税收地方留成、企业捐赠扶贫资金1.2亿元,其中后方单位直接到位资金7879万元,为灌云协调争取财政投资项目(农路、农桥、公路、撤渡建桥及土地整理等)及招引工商资本投入项目(光伏、工业等)资金7.5亿元,为灌云县脱贫致富奔小康打下了坚实的基础,为灌云经济社会发展作出了一定的贡献。

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与果农一起给火龙果浇水

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扬中扶贫工作队员与贫困户交流跟踪式光伏电站运行情况

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五、建强战斗堡垒,让帮扶工作有保障、有支撑

一是强化组织建设。成立帮扶工作队临时党委,特别是在灌云县委、县政府的关心支持下,其中两名党委副书记明确为县政府党组成员,所有队员明确为所在乡镇党委副书记;根据相邻原则分为5个片区,成立5个临时党支部,并由支部书记兼任片区的“片长”,实行“片长负责制”。同时从县机关、乡镇、扶贫办、工作队抽调5名同志,组成工作队办公室,负责统筹、协调、组织、服务和编辑简报等相关工作。

二是加快建章立制。先后制订下发了《工作队例会制度》《工作队考勤制度》《队员绩效考核制度》等规章制度11项,形成了以制度管人管事的工作氛围;以县扶贫工作领导小组名义下发《帮扶项目及资金管理暂行办法》,从项目的立项审批、开工验收、资金管理、责任主体、监督把关进行全方位、全过程的规范管理。

三是深化党建工作。专门定制党章、扶贫政策手抄本,工作队学习笔记本,将抄党章与抄扶贫政策结合起来;深入开展“两学一做”专题教育活动,通过集中培训教育、日常在岗教育、旗帜榜样教育,切实强化队员“江苏达小康,苏北是关键;港城达小康,两灌是关键”的大局观念和“脱贫成不成,关键这两年”的紧迫意识;组织全体队员参观县烈士陵园重温入党誓词,赴开山岛听取“时代楷模”王继才、王仕花夫妇的感人事迹,到连云港监狱开展警示教育活动及到安徽岳西,陕西延安及梁家河开展党的革命传统教育活动,教育队员争当“四讲四有”的优秀党员,争当精准扶贫的开路先锋,干事创业的廉政干部;先后组织队员到连云港所属县(区)以及沭阳、泗洪、泗阳及安徽金寨等县考察学习扶贫先进经验,队员们边看边思,边学边议,既看到了不足,学到了经验,也形成了共识,增添了动力;印制驻村第一书记便民联系卡,每个低收入农户人手一卡,与驻村第一书记24小时无缝对接,努力把工作队锻造成一支党的政策宣传队、农村党建工作队、脱贫致富服务队。

四是加大宣传力度。联合市县级新闻媒体开设帮扶工作专版专栏,积极宣传典型,展示扶贫风采,增添队员不懈奋斗、无私奉献的自豪感、荣誉感、成就感。截至目前,报送江苏扶贫开发信息网有关信息176条,编发《帮扶工作简报》93期,完成新闻报道254篇,其中在《人民日报》《中国扶贫》等国家级报刊及网络媒体上刊发17篇,在《新华日报》等省级报刊及网络媒体上刊发45篇。

五是创新考勤管理。利用移动外勤管理软件,对全体驻村队员实行工作时间线上考勤,随时掌握队员在岗、出差、请假等情况,克服了队员驻村分散、管理难度大的困难。

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走在希望的田野上

任重道远须策马,风正潮平好扬帆。撸起袖子加油干,不忘初心永向前。灌云县委书记左军和杨金国的工作交往可谓密切。同是外乡人、同为改变灌水云山抛洒激情的经历,在省委驻灌云帮扶工作队即将离开灌云这片帮扶的热土时,左军动情地说:“以金国同志为队长的省委驻灌帮扶工作队,把灌云事作为自己家里的事,把灌云的百姓作为自己家里的人,倾注真情,实心实意地帮助灌云发展、帮助灌云乡亲致富,取得了显著成效。这种成效不仅仅在扶贫上,更重要的是帮扶工作队那种求真务实的作风、关爱群众的真情,不仅对我们灌云的干部、灌云的人民是一个很大的激励,更形了一种宝贵的精神财富。”


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